一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的及意义

为切实深化国有建设用地供应管理，促进土地集约节约利用，加强国土空间开发保护和自然保护建设，贯彻落实《关于加强土地管理促进节约集约用地的通知》的精神要求,积极统筹全市土地供应管理，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，保障土地市场平稳健康发展。

（二）编制依据

按照国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求，依据我市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、产业发展布局规划、土地利用年度计划及建设用地使用标准等，并根据本市房地产实际情况制定本计划。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，坚持新发展理念，构建新发展格局。认真贯彻中央对自然资源管理工作的新要求，切实提高节约集约用地水平，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压原则，不断完善保护资源和保障科学发展的新机制，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力，促进经济转型升级。

（二）基本原则

1.节约集约原则。严格控制总量，有效盘活存量，优化供应结构，提高利用效率和效益。严禁别墅类项目供地。

2.供需平衡原则。坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用存量土地，保持土地供需平衡。

3.精细化管理原则。根据区域发展战略用地需求，实施各区域土地供应的精细化管理，科学有序安排土地供应规模、结构、时序，实现区域统筹。针对不同行业、不同类型工业项目特点，积极采取以租赁、短期出让、使用标准厂房为主的供应方式，实行差别化供地，满足不同工业项目用地需要。

4.有保有压原则。优先保障符合住房租赁市场发展、人才优先发展战略要求的用地供应，重点保障区域重点产业、新兴产业、新经济产业、节能环保产业等项目用地供应。严格控制不符合国家产业政策和土地供应政策的项目，特别是高耗能、高污染、低水平重复建设项目。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2025年度我市国有建设用地供应总量控制在355.0459公顷以内。新增建设用地127.5237公顷。

（二）国有建设用地供应结构

    2025年度本市国有建设用地供应总量中，商业服务业用地9.5187公顷，工业仓储及其他产业用地85.9191公顷，居住用地面积2.46公顷（其中商品用地2.214公顷，廉租房用房用地0.246公顷），公共管理与服务用地14.2059公顷，交通运输用地67.5995公顷，公共设施用地175.3427公顷。

四、政策导向和执行标准

（一）优化空间布局

按照统筹城乡和区域协调发展原则，加强土地供应区域分类指导。严格控制中心城区土地供应规模，促进中心城区人口和功能的有机疏解和调整，重点保障基础设施和公用设施的土地供应。

强化公共交通引导住宅用地供应，实现城市的空间均衡发展。加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。

（二）优化土地供应结构

优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城市健康有序发展。

大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，构建合理、具有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业土地供应；支持基础服务业用地供应保障文化创意产业的土地供应。适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水平。

（三）促进土地集约节约利用

严格保护耕地，从严控制增量用地供应。从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农田，除国家、省和本市的重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用基本农田。

大力推进土地市场化运营，发挥市场配置资源的基础性作用。继续完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出让的供应机制；积极实施工业用地招、拍卖挂牌方式出让制度，逐步探索开展工业用地“标准地”出让制度。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

第一，要积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，要全面把握，突出重点强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地，要采取提前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。   

第二，要健全机制，强化建设用地供后监管。高效运用“土地市场动态监测和监管系统”，加强对国有建设用地供应及开发利用等环节全过程、多层次的监测。同时进一步健全工作机制，落实工作增韧，开展土地利用动态巡查，监督已供土地及时开发利用，依法处置闲置土地，提高节约集约用地水平。

第三，要加强协调配合，保障计划指标有效落实。自然资源局、发改委等相关部门要加强协作、密切配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各政府充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施。

第四，要加快报批，推进收储。积极主动加快用地报批进度，全面推进各项目用地征收及收储进度，多渠道解决土地收储与房屋征收中的资金问题，确保土地出让“有地可供”。加大建设项目的宣传推介力度和招商引资力度，促进土地市场“供与求”的良性循环。

六、本计划自颁布之日起实施。

附件1：牙克石市2025年度国有建设用地供应计划表

附件2：牙克石市2025年度国有建设用地供应宗地计划表

附件1-1

附件1-2

牙克石市2025年度国有建设用地供地计划表
			单位：公顷
序号	项目名称			用地面积	土地用途
1	牙克石市2024年度第一批次建设用地（铁马驾校）			0.7442	商业服务业用地
2	牙克石市三根河加气站项目			0.187	商业服务业用地
3	内蒙古浩源天然气销售有限公司天然气集气站建设项目			2.9597	商业服务业用地
4	内蒙古浩源天然气销售有限公司CNG加气母站建设项目			0.9023	商业服务业用地
5	内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司胜利煤矿一水平二采区通风立井建设项目			0.368	工矿用地
6	埃特姆汽车测试场二期扩建项目			0.9698	商业服务业用地
7	牙克石市牧原镇一号建筑砂矿项目			12.1509	工矿用地
8	国道301线牙克石至海拉尔段公路工程项目			46.7995	交通运输用地
9	牙克石市卓山北沟采石场建筑石料矿			7.8597	工矿用地
10	牙克石市牧原镇建筑用砂矿项目			4.2413	工矿用地
11	牙克石市农场五队一号建筑石料矿项目			8.2595	工矿用地
12	牙克石市2024年度第二批次建设项目（园区加油站）			0.378	商业服务业用地
13	牙克石市煤层气勘探基础设施建设项目			2.5197	商业服务业用地
14	牙克石市2024年度第三批次建设用地（卜留克厂）			2.3974	工矿用地
15	光明加油站项目			0.48	商业服务业用地
16	牙克石市鸣鑫矿业有限公司牙克石市一十七公里铅锌钼矿年采选100万吨铅锌钼多金属矿石建设项目			28.6121	工矿用地
17	胜利煤矿干煤棚建设项目			4.2294	工矿用地
18	水利局及废弃热源点地块			2.46	居住用地
19	内蒙古大兴安岭国有林区防火应急道路建设四期建设项目			13.6959	公共管理与公共服务用地
20	大兴安岭林区防灭火队伍驻地 及靠前驻防基础设施建设项目(内蒙古森工集团)（绰干一支线靠前驻防兵营）			0.05	公共管理与公共服务用地
21	大兴安岭林区防灭火队伍驻地 及靠前驻防基础设施建设项目(内蒙古森工集团)（远征水库靠前驻防兵营）			0.05	公共管理与公共服务用地
22	大兴安岭林区防灭火队伍驻地 及靠前驻防基础设施建设项目(内蒙古森工集团)（哲尔德靠前驻防兵营）			0.03	公共管理与公共服务用地
23	大兴安岭林区防灭火队伍驻地 及靠前驻防基础设施建设项目(内蒙古森工集团)（塔木兰靠前驻防兵营）			0.03	公共管理与公共服务用地
21	绰源林业局森林火灾高危区综合治理二期建设项目(新建靠前驻防兵营)			0.11	公共管理与公共服务用地
22	绰源林业局森林火灾高危区综合治理二期建设项目(新建车库)			0.24	公共管理与公共服务用地
23	牙克石市2025年度第二批次建设用地（园区消防站）			1.7999	公用设施用地
24	呼（牙克石）规划加油站第2号			0.378	商业服务业用地
25	G10绥满高速扎敦互通工程			20.8	交通运输用地
26	牙克石森源建材有限责任公司旺石山矿区萤石矿西矿段工矿用地项目			5	工矿用地
27	麦禾马铃薯种植专业合作社马铃薯培育及种植项目			2	工矿用地
28	内蒙古牙克石五九煤炭(集团)有限责任公司牙星分公司一号井技术改造项目			2	工矿用地
29	蒙东呼伦贝尔福林-伊图里河-图里河-库都尔-乌尔旗汗110kv输变电工程			1.5848	公用设施用地
30	牙克石市牧原煤层气勘探开发项目			6.9483	工矿用地
31	牙克石市"千乡(苏木)万村(嘎查)驭风行动”试点项目			4.958	公用设施用地
32	苏格河河道治理工程			20	公用设施用地
33	内蒙古自治区呼伦贝尔市 牙克石市绰尔河防洪治理 工程			30	公用设施用地
34	内蒙古自治区呼伦贝尔市 牙克石市海拉尔河防洪治 理工程			55	公用设施用地
35	牙克石市巴林旅游区管理局窑沟河治理工程			10	公用设施用地
36	呼伦贝尔市牙克石市南排洪排涝渠整治工程			12	公用设施用地
37	呼伦贝尔市牙克石市牧原 镇暖泉村生态清洁小流域 治理工程			10	公用设施用地
38	呼伦贝尔市牙克石市牧原 镇莫拐农牧场清洁小流域 治理工程			10	公用设施用地
39	南山沟生态清洁小流域			10	公用设施用地
40	图里河西山沟治理工程			10	公用设施用地
41	牙克石市2025年度第一批次建设用地（瑞福薯业）			1.8525	工矿用地