当前位置: 首页>>政务公开>>自然资源论坛
 
这份土地行政处罚合法合理吗?
来源:自然资源报 | 发布时间:2020-11-25 | 【关闭】

案 情

王某于1990年在其所在村组修建了两层房屋,占地面积98平方米,2007年7月,王某取得原某区国土资源局房屋建设用地批准手续,建设用地许可证载明:占地户主王某,占地方式改建,建设项目住宅,批准面积原房地140平方米。同年,王某通过与同村组村民张某调换承包地方式,取得房屋背后149平方米土地并修建了新房屋,但一直未拆除原房屋。

2019年4月,某市自然资源和规划局(以下简称市自规局)对王某涉嫌违法占地一案立案调查,并于同年5月对王某作出行政处罚听证告知书、行政处罚告知书。同年6月,王某申请听证,市自规局的派出机构某区自然资源和规划局(以下简称区自规局)局长主持召开了由该局相关人员参加的王某违法占地案件审理会。

2019年6月,市自规局对王某作出行政处罚决定书,认定王某未经批准,于2007年擅自占用村组集体土地,违反相关法律规定,遂作出行政处罚决定:责令王某退还非法占用的149平方米土地;限期15日内拆除在非法占用的土地上新建的建(构)筑物和其他设施。

1125-6-1(41209)-20201125111440

审 判

王某不服处罚决定,向法院提起行政诉讼,法院审理后认定:本案由区自规局负责人主持对案涉行政处罚进行集体讨论决定,程序违法;行政处罚决定拆除新建房屋,将明显增加王某损失,对王某权益造成过度损害;案涉房屋所属土地已被征收,土地征收安置补偿程序已经启动,在征地补偿程序中处理本案补偿更符合程序正当性原则,亦更具有合理性;市自规局在涉案房屋建成后长达数年未进行处罚,却在涉案房屋划入征地拆迁范围且已启动土地安置补偿程序后作出行政处罚决定,不能排除其执法目的不当的合理性怀疑。故市自规局作出的行政处罚决定应属明显不当。遂判决撤销了该行政处罚决定。

评 析

本案的处理,涉及行政机关作出行政处罚决定应当注意和把握的标准及法律适用问题,即要求行政机关作出行政处罚行政行为,应当认定事实清楚,证据充分,程序合法,处罚适当。2004年国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》,提出了依法行政的六大基本要求,后被行政法学界将其概括为行政行为的六大基本原则。即行政机关在作出行政行为时,还应当遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等六项基本原则。本案涉及行政法原则的适用问题,具体体现在以下几个方面:

合法行政原则

合法行政是行政法的首要准则,其他基本原则都是合法行政原则的延伸和扩展。合法行政原则要求行政机关在行政执法时,有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务,其作出行政行为符合相关法律规定。

本案中,法院认定行政处罚决定系由市自规局的派出机构区自规局负责人主持进行的集体讨论决定,因而程序违法。《行政处罚法》第三十八条规定,调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。本案市自规局作出限期拆除的行政处罚决定,应当认定为涉及当事人的重大利益,属于较重的行政处罚。根据上述规定,应当由作出行政处罚的行政机关市自规局负责人集体讨论决定,区自规局系派出机构,其相关负责人集体讨论,不能视为上述法律规定的行政机关的负责人集体讨论决定。故该行政处罚决定程序违法。

因此,合法行政原则要求行政机关在作出行政处罚决定时,应当严格依照法律规定的程序执行,否则其处罚决定可能因程序违法而不具有合法性,被依法确认为违法。

合理行政原则

即行政行为应当具有理性基础,禁止行政主体的武断专横和随意。本案中,法院适用合理行政原则,认定某市自规局作出的行政处罚决定明显不当,具体体现为:

比例原则,也称为禁止过分原则、最小侵害原则。行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的,具有合目的性;行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需,结果和手段之间存在着正当性,具有适当性;应当避免采用损害行政相对人权益的方式,如果为达到行政目的必须对相对人的权益形成不利影响,则两者应当处于适当的比例;如果行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的,应当采用对当事人权益损害最小的方式。王某申请修建案涉房屋已向相关部门申请办理审批手续,并取得房屋建设用地批准,虽然建设用地许可证上载明的批准面积为原房地140平方米,王某并未在原房地修建,但不等同于没有办理任何手续就违法占地建房,应区别对待。目前,王某家庭有两处宅基地,违反了相关法律规定,市自规局可以依法进行处理,但王某家庭为改善居住环境建房,且拆除新房与拆除旧房相比较,因新房的价值明显高于旧房,直接拆除新房将明显增加王某的损失,给王某造成过度损害。上述认定,即为行政法比例原则的适用。

执法目的正当性。要求行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则,其行政行为应具有合理性,执法目的应具有正当性。本案中,法院认定:《土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条明确规定了征收土地时地上附着物的补偿、对补偿标准有争议的解决方式,以及阻挠国家建设征收土地行为的处理程序。案涉房屋所属土地已被征收,针对王某在内的村民实施的土地征收安置补偿程序已经启动,在土地征收安置补偿程序中,对征地范围内房屋的拆迁安置补偿,依据上述法律规定进行处理更符合程序正当性原则,亦更具有合理性。并且,案涉房屋已建成多年,并非征收土地方案公告后抢建的建筑物,市自规局并未举证证明在涉案房屋修建过程中,相关部门已进行了阻止,在房屋建成后长达数年的期限内,相关部门也未对王某建房行为进行处罚,却在涉案房屋划入征地拆迁范围且已经启动土地安置补偿程序后,才作出涉案处罚决定,显然不能排除对其执法目的不当的合理性怀疑。而正当性原则要求行政机关在行使自由裁量权时应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式,其执法目的应具有正当性。故市自规局作出的行政处罚决定明显不当。

本案的意义在于:一方面,要求行政机关要严格依法履行职责,实施有效行政管理,维护公共利益和社会秩序,提高管理效率,及时解决经济社会生活中出现的各种问题。另一方面,又要求行政机关要规范和约束行政权力,公正执法、尊重并充分保护人民群众的合法权益,使行政行为不仅符合实体规定,也符合程序性规定,从而进一步提高依法行政能力和水平。

(作者单位:四川省自然资源厅)

来源地址:http://www.iziran.net/fazhi/20201125_129431.shtml

附件下载:
相关文章:
 
  最新动态   更多>>
呼伦贝尔市自然资源局召开干部大会
呼伦贝尔市自然资源局召开重点工作调度会议
四届市委第九轮巡察第六巡察组专项巡察呼伦贝尔市自然资源...
市自然资源局召开第十二次中心组学习会
呼伦贝尔市自然资源局举办党风廉政建设专题党课
 
  图片新闻   更多>>
W020201208545248520596.png
我向总理说句话--2021网民...
深入学习宣传习近平法治思...
 
旗县动态   更多>>
额尔古纳市自然资源局开展铸牢 中华民族共同体意识教育活动
额尔古纳市自然资源局组织观看 警示教育片《蜕变的灵魂》
额尔古纳市自然资源综合行政执法大队 开展农村乱占耕地建房...
额尔古纳市自然资源综合行政执法大队深入各农牧场开展农村...
情暖中秋 爱在国庆 ——额尔古纳市自然资源局慰问福利院
 
在线访谈  
更多
QQ图片20190505165448.png
履职尽责 查清底数 全力做好第三...
嘉宾: 内蒙古自治区自然资源厅党组成员副厅长:赵大勇
时间: 2019-01-18
 
更多>>  
QQ图片20190505164429.png
今天是地球日:珍爱美丽地...
发布时间: 2019-04-22
绿了,又富了--库布其沙漠...
发布时间: 2019-04-12